Волна миграции в страны Европы достигла в 2015 году небывалого со времен Второй мировой войны размаха. Евросоюз оказался не готов к этому кризису; в Брюсселе пытаются договориться о том, как распределить 160 тысяч мигрантов между 28 странами-членами ЕС.
Ожидается, что многие из вновь прибывших получат статус беженца – в первую очередь выходцы из Сирии, Афганистана и других стран, охваченных вооруженным конфликтом.
Беженец – это тот, кто вынужден покинуть свою страну из-за очевидной угрозы жизни и здоровью. Эти люди имеют право на международную защиту.
Но что происходит с теми, кто не получит статус беженца? Будут ли они высланы за пределы ЕС? Есть ли у стран Евросоюза скоординированная политика на этот счет?
Беженцы или мигранты
Самая большая группа в нынешней волне мигрантов – сирийцы. За ними следуют выходцы из Афганистана, Эритреи, Нигерии и Сомали.
Большинство из этих людей удовлетворяют условиям, необходимым для того, чтобы их признали беженцами.
Правда, многие добираются до Европы без паспорта или иного удостоверения личности, и в этом случае процесс установления, что эти люди – именно те, за кого они себя выдают, может занять много времени.
Вместе с тем, большинство выходцев из балканских стран и многих стран Африки южнее Сахары считаются не беженцами, а экономическими мигрантами.
Но это их, как правило, не останавливает, потому что известно, что страны ЕС депортируют меньше половины тех, кто не получает статус беженцев.
В 2013 году из Евросоюза было выслано лишь 39% тех, кому было отказано в убежище.
Куда высылать депортируемого
Проблема заключается в том, что со многими странами Брюсселю не удалось подписать соглашения о приеме депортируемых.
Такие соглашения существуют, например, с Пакистаном и Бангладеш, но не с Алжиром и Китаем.
В 2000 году в столице Бенина было подписано соглашение, ставшее известным как Договор Котону. Согласно этому договору, страны тропической Африки обязались принимать обратно тех, кто не получит статус беженцев в Евросоюзе. Но это не уменьшило приток мигрантов.
Ситуацию усугубляет и бесконтрольная ситуация в Ливии. Эта страна находится сейчас во власти различных военизированных группировок и криминальных групп, и многие мигранты сначала попадают в Ливию, а оттуда, через Средиземное море в Италию и Грецию.
Германия как магнит
По данным Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев, в 2014 году больше всего прошений на предоставление убежища пришлось на Германию – 173100.
На втором месте были Соединенные Штаты – там было подано 121200 прошений. Затем следовали Турция (87800 прошений) и Швеция (75100).
В Британии в прошлом году было подано 31100 прошений о предоставлении убежища.
А в этом году ожидается, что только Германия примет 800 тысячпотенциальных беженцев.
Большинство мигрантов, прибывающих сейчас в Германию, – выходцы из Сирии. В Британии сейчас самая большая группа соискателей убежища – из Эритреи. За ними следуют пакистанцы, и лишь на третьем месте – сирийцы.
Как правило, если прошение о представлении политического убежища удовлетворяется, то подавший его человек получает статус беженца. Такой статус дает право остаться в стране ЕС, получить работу – а со временем нередко и гражданство.
Но бывает, что соискатель убежища не признается беженцем, а получает статус дополнительной защиты. Это означает, что власти данной страны ЕС все же признают, что этот человек нуждается в международной защите (в Британии в таких случаях речь идет о «гуманитарной защите»).
Британия — чемпион
В 2014 году Британия заняла первое место среди стран ЕС по числу высланных мигрантов – 48890 (при том, что решений о депортации было принято еще больше – 65365).
На втором месте по числу высланных мигрантов шла Греция – 27055 (а решений о депортации было принято 73670), затем Германия – 21895 и 34255 соответственно.
Примечательные показатели у Франции – 19525 высланных, хотя решений о депортации было 86955.
Всего из стран Евросоюза в прошлом году было выслано 192445 человек. Это меньше одной трети тех, кого признали нелегальными иммигрантами – 625565.
Высылают вовсе не обязательно на родину. Часто нелегалов отправляют в третью страну, из которой они прибыли в ЕС.
Сюзан Фрицке из вашингтонского Института миграционной политики указывает на то, что у Британии – давние двусторонние связи с такими странами, как Пакистан, что облегчает высылку туда нелегалов.
«В таких ситуациях двусторонние договоренности оказываются гораздо более эффективными, чем соглашения на уровне Евросоюза», — говорит Фрицке.
В качестве еще одного примера таких двусторонних договоренностей Фрицке приводит соглашения между Испанией и марокканскими властями о депортации нелегалов из Мелильи и Сеуты – испанских анклавов в Марокко.
Испания – лидер в ЕС по числу отказов на въезд: в прошлом году таких отказов было 172185; это 66% от общей цифры по всем странам Евросоюза.
Украина – не Сирия
В 2014 году статус беженца или дополнительной защиты получили более половины выходцев из Сирии, Ирака, Ирана и Афганистана, подавшие прошения о предоставлении убежища в странах ЕС.
У мигрантов из Пакистана и Украины этот показатель составил 20%, а у мигрантов с Западных Балкан (Сербия, Албания, Косово), Грузии и Алжира – менее 10%.
Германия выступает за то, чтобы Евросоюз в целом принял список «безопасных стран», что облегчило бы Берлину, например, процесс высылки экономических мигрантов с Балкан. В прошлом году более 40% подавших на получение убежища в Германии были выходцами из балканских стран.
Источник: bbc.com
