Госсекретарь США Рекс Тиллерсон утвердил руководство к применению закона о санкциях, под который подпадают российские граждане и компании. Об этом в четверг, 26 октября, заявила официальный представитель Госдепа Хизер Науэрт. Как сообщает газета The New York Times со ссылкой на полученную копию списка, в перечень организаций РФ, с которыми третьим лицам запрещено вести дела под угрозой санкций, могут попасть «Адмиралтейские верфи», «Алмаз-Антей», военно-промышленная корпорация «НПО машиностроения», «Ижмаш», «Калашников», «Рособоронэкспорт», «Концерн Радиоэлектронные технологии» (КРЭТ), корпорации «Уралвагонзавод» и «Ростех».
В будущем санкции могут затронуть партнеров российской корпорации «МиГ», компании «Сухой», «Вертолеты России», корпорации «Тактическое ракетное вооружение».
Кроме того, в список ведомств, на которые распространяются ограничения, внесены Главное управление (бывшее ГРУ) Генштаба ВС РФ, ФСБ и Служба внешней разведки. Всего же в списке Госдепа 33 компании и шесть организаций.
Согласно руководству Тиллерсона, ограничения должны быть применены в отношении «лиц, которые, если это станет известно, участвуют» только в «значительных транзакциях» со структурами, указанными в списке. При этом значимость и объем сделки будет оценивать сам Госдепартамент исходя из факторов, которые могут различаться «в каждом конкретном случае». Мелкие сделки с этими российскими структурами не запрещены.
Напомним: согласно указу Дональда Трампа, Госдеп должен был сформировать список подпадающих под санкции компаний и лиц еще к 1 октября, однако не смог уложиться в сроки. Науэрт объясняла это сложностью процесса «выявления лиц, связанных с российскими военными и разведывательными операциями», а сам Тиллерсон — сложностями в координации работы Госдепа и Казначейства США, в чьи полномочия входит разработка санкций.
За эту задержку Конгресс обвинил Трампа в нежелании имплементировать новые санкции против Москвы. Сенаторы Джон Маккейн (республиканец от штата Аризона) и Бен Кардин (демократ от штата Мэриленд) — авторы законопроекта об ужесточении односторонних ограничительных мер в отношении РФ, Ирана и КНДР — выступили 11 октября с совместным заявлением. В нем отмечалось, что «задержка ставит вопрос о приверженности Трампа законопроекту о санкциях, который был подписан более двух месяцев назад после долгих дискуссий в Конгрессе».
И вот — Дональд Трамп вернул мяч на сторону Конгресса, и показал американскому обществу свою эффективность. По мнению некоторых аналитиков, все это означает, что отношения с РФ отошли для главы Белого дома на второй план. Он свыкся с мыслью, что ему не удастся улучшить российско-американские отношения — просто потому, что в политическом истеблишменте США накопился большой антироссийский потенциал, и Трамп ничего с этим поделать не может. Но и работать на ухудшение отношений американский лидер не хочет, и потому Госдеп оставляет лазейки в руководстве по применению санкционного закона.
Насколько серьезно задевает интересы РФ «черный список» Госдепа, чем мы будем отвечать США?
— «Список Тиллерсона» показывает, что санкционная политика США выходит на чисто технический, рутинный уровень, — считает эксперт РИСИ Сергей Ермаков. — На этом уровне становится понятно, что в законе достаточно лазеек, которыми американцы могут воспользоваться для решения собственных проблем. Но это, к сожалению, не означает, что политический подход Вашингтона к санкциям изменился.
Конечно, широкий список организаций и ведомств РФ, с которыми третьим лицам запрещено вести дела, нормализации американо-российских отношений никак не способствует. Да, лазейки Госдепа можно рассматривать как попытку США снизить напряженность в отношениях с РФ на низовом уровне. Но, как мне представляется, это тупиковый путь, поскольку Москву он явно не устраивает.
«СП»: — В «черном списке» Госдепа оказалась практически вся российская «оборонка». Это сильно осложняет деятельность нашего ВПК?
— С 2014 года Россия хорошо адаптировалась к санкционному режиму — это, кстати, признают сами американцы. Конечно, «черный список» Госдепа не является для нас благом. Но и серьезных помех для нашей военной индустрии он не создает. Замечу, что некоторые российские предприятия, связанные с «оборонкой», напротив, получают дивиденды от введения санкционного режима.
«СП»: — Можно ли сказать, что Трамп с легкостью идет на расширение санкций против РФ, поскольку отношения с Москвой больше не являются для него приоритетными?
— Безусловно нет. Российско-американские отношения для Трампа чрезвычайно важны. Любая проблема или угроза, мало-мальски значимая для США, все равно упирается в то, что между Западом и Россией необходим диалог. С этой точки зрения, попытки Вашингтона представить Москву исключительно как регионального игрока полностью провалились, и в Америке это хорошо понимают.
Другой вопрос, что политические круги США, которые были против выдвижения Дональда Трампа, сыграли в другую игру — обвинили его в излишнем сближении с Москвой, и сделали Трампа чуть ли не агентом Кремля.
Именно в этих условиях Трамп сейчас действует. Со всех сторон американский лидер опутан обвинениями, которые не позволяют ему сделать реальные — или даже радикальные — шаги по сближению с Россией. Любые попытки Трампа двинуться в этом направлении заканчиваются новым витком антироссийской истерии.
По сути, над Трампом висит дамоклов меч. Прежде, замечу, никогда не бывало, чтобы президент США — лидер американской нации — был настолько сильно связан в принятии значимых политических решений.
Именно поэтому администрация США вынуждена, с одной стороны, реализовывать санкции и принимать решения, которые ей навязывают, а с другой — на техническом уровне — пытаться эти решения нивелировать.
«СП»: — В ноябре 2018-го в США состоятся промежуточные выборы трети Сената и полностью Палаты представителей. Трамп может воспользоваться этой ситуацией, чтобы обновить состав Конгресса в свою пользу, и таким образом выскользнуть из-под «дамоклова меча»?
— Конгресс, я считаю, не самый главный игрок в команде противников Трампа. В Америке хватает сил более влиятельных, которые не позволяют внутриполитической ситуации в США развиваться по другому сценарию.
Думаю, в перспективе многое зависит от того, насколько Трампу удастся упрочить позиции во внутренней повестке. Если раньше считалось, что Трамп за счет внешней повестки пытается решить внутренние проблемы, то сейчас — наоборот — для шагов на внешнеполитической арене Трампу необходимо укрепиться внутри США.
Это значит, что пока мы не увидим убедительных побед Трампа внутри США, рассчитывать на перемены в российско-американских отношениях не стоит.
«СП»: — Чем Россия будет отвечать на «список Тиллерсона»?
— Речь на этот раз не идет о введении Америкой принципиально новых санкций. И российское руководство, надо думать, прекрасно понимало, что в ходе имплементации санкций Белым домом «черный список» российских организаций и ведомств только расширится.
Думаю, соответствующие заявления со стороны МИД РФ или администрации президента будут сделаны, но этим все и ограничится. Каких-то резких шагов с нашей стороны, я считаю, мы не увидим. В таких шагах просто нет смысла — в раскручивании спирали противостояния.
Россия, повторюсь, адаптировалась к санкциям, мы с ними живем, и они не представляют для нас глобальной угрозы. Возможно, мы и дадим санкционный ответ США на «список Тиллерсона», но он наверняка будет точечным.
— Отвечать на «черный список» Госдепа нам особенно нечем, — отмечает преподаватель Военного университета Министерства обороны, полковник ВВС в отставке Владимир Карякин. — По сути, вариантов болезненного ответа всего два.
США критически зависят от поставок российского обогащенного уранового продукта для своих АЭС. В 1994—2013 годах поставки «Техснабэкспорта» (внешнеторговая компания «Росатома») шли через договор ВОУ-НОУ, и тогда уран из России закрывал около половины потребностей АЭС США. С 2015 года поставки пошли по прямым коммерческим договорам с американскими энергокомпаниями: TENEX получила квоту 20% рынка. В 2011—2016 годах квота выбиралась полностью, в 2017—2020 годах планируется, что она будет выбрана на 95%. Это значит, что замену российскому урану американцы вряд ли быстро найдут.
Второй вариант — это поставки титана. США остаются основным экспортным рынком для российской «ВСМПО-Ависмы». На эту компанию приходится около половины импорта титана в США, а более трети потребностей авиастроительного концерна Boeing закрывает именно Россия.
Но оба таких ответа неизбежно повысят градус напряженности в отношениях Москва-Вашингтон, и большой вопрос, нужно ли это Кремлю.
Думаю, для нас более реально в качестве ответа сделать упор на развитии отношений с теми партнерами, которые американских санкций не особенно опасаются. Это может быть Китай, Турция, или даже Саудовская Аравия.
