Каждый пятый экономически активный россиянин не откроет переписчику дверь, свидетельствует новое исследование портала SuperJob. Федеральная служба государственной статистики впервые предложит гражданам добровольное онлайн-анкетирование. Но такая цифровизация может не оправдать ожиданий чиновников. Факторов улучшения точности переписи населения пока не наблюдается. А стимулы к искажениям сохраняются.
Около 19% россиян не собираются участвовать в предстоящей Всероссийской переписи населения. Эти граждане просто не откроют переписчику дверь, свидетельствует опрос портала SuperJob, в котором приняли участие 2,5 тыс. представителей экономически активного населения из всех округов страны.
Чиновники надеются, что часть граждан пойдет на сайт «Госуслуги» для заполнения стандартной анкеты переписчиков. О подобных планах сообщили в ходе опроса около 58% россиян. Каждый шестой россиянин (16%) обещает принять переписчика у себя дома. Еще 7% респондентов намерены лично сходить в пункт переписи. У тех, кто не собирается участвовать в переписи, самые популярные причины отказа — это непонимание причин проведения переписи. Ведь, по мнению респондентов, у государства и без того достаточно сведений о населении. Среди причин отказа называется также недоверие официальной статистике.
Всероссийская перепись населения должна пройти с 15 октября по 14 ноября. К традиционным способам опроса добавилась возможность самостоятельного заполнения электронного переписного листа на портале «Госуслуги». В Росстате рассчитывают, что около 20% населения примут участие в переписи удаленно. На портале «Госуслуги» якобы зарегистрированы уже свыше 100 млн человек. При этом дистанционно можно переписать не только себя, но и членов своей семьи.
Глава Росстата Павел Малков рассказывал, что благодаря применению онлайн-формата охват респондентов увеличится на 5–10%.
Нынешняя перепись — уже третья после распада СССР. Первую перепись современной РФ хотели провести в 1999 году, но ее перенесли на 2002-й из-за финансовых трудностей. Третью перепись планировали на 2020 год, но ее также перенесли из-за пандемии.
20% отказников — это слишком большая доля даже с учетом высокого уровня недоверия в обществе, считает независимый демограф Алексей Ракша. «Всегда и во всех странах есть те, кто не хочет открывать двери переписчикам, но обычно это единицы процентов. Те, кто не хочет принимать переписчиков дома, сейчас могут заявить о себе в электронном виде. Если нет такой возможности — всегда можно пойти на переписной пункт», — говорит он.
Предыдущая перепись показала, что люди не хотели работать переписчиками, а студенты, которых заставляли это делать, часто записывали в анкеты выдуманные данные, напоминает эксперт. Цифровизация сокращает влияние таких проблем. Но полностью отказаться от живых переписчиков вряд ли получится, предполагает эксперт.
Иногда люди ожидают переписчиков, но к ним так никто и не приходит. «В Москве незадолго до окончания переписи переписчикам централизованно выдают данные о регистрации из паспортных столов для переноса на переписные листы, при этом фиксируются только пол и возраст. В отличие от многих других стран электронные регистры у нас еще только создаются. И перепись, в том числе и с участием переписчиков, будет необходимым источником информации о населении даже после 2040 года», — прогнозирует Ракша.
Использование переписчиками электронных планшетов, а также сервиса «Госуслуги» позволит значительно ускорить подведение итогов переписи, сказала «НГ» завлабораторией РЭУ им. Г.В. Плеханова Елена Егорова. «Первые итоги (общая численность населения) появятся в конце января 2022 года. Окончательные — в декабре 2022-го, это на три года быстрее, чем раньше, — говорит она. — Кроме того, цифровизация позволит избежать ошибок в данных: при заполнении анкет будет возможен логический контроль. Например, в случаях, когда человек отвечает, что родился в Иваново, а затем — что проживает в Москве с рождения».
Проблема отказа жителей крупных городов общаться с переписчиком была всегда, полагает Егорова. В первую очередь таких граждан будут убеждать пройти перепись самостоятельно на портале «Госуслуги». Она предполагает, что отказ от переписи «скажется на финансировании социальной сферы в определенном микрорайоне, например на строительстве школ, детских садов», необходимость которых определяется количеством жителей.
«По результатам переписей 2002 и 2010 годов много людей было переписано без их участия, по данным паспортных столов. Это привело к тому, что миллионы людей числятся не указавшими национальность, образование и прочие характеристики, которые по административным источникам восстановить нельзя. Сомневаюсь, что в этот раз будет лучше. Применение двух способов получения информации — электронный, методом самозаполнения и традиционный — путем обхода, в силу того, что это делается впервые, приведет к дополнительным сложностям», — говорит ведущий научный сотрудник Института демографии ВШЭ Никита Мкртчян. В прошлых переписях в отдельных регионах было стремление преувеличить численность населения, продолжает он.
«Численность населения является мерилом влиятельности того или иного чиновника. Достижение заветной численности жителей в 1 млн или 500 тыс. человек будет основанием получения дополнительных инвестиций в развитие населенного пункта. Соблазн приукрасить действительность останется», — рассуждает Мкртчян.
По мнению эксперта, цифровизация может не помочь властям решить проблему отказа жителей крупных городов от общения с переписчиками. «Не все люди доверяют технике, готовы к самозаполнению документов, да и просто считают нужным это делать», — говорит эксперт.
Цифровизация позволит сократить расходы на перепись, сказала «НГ» аналитик Института комплексных стратегических исследований Елена Киселева. «Расходы на проведение переписи составят 32 млрд руб., из которых около 14 млрд пойдет на оплату труда персонала. Оплата труда переписчика составляет 18 тыс. руб. в месяц. При этом средняя нагрузка — 550 человек, которых необходимо переписать. В труднодоступных и удаленных районах норма меньше — 350 человек. По данным Росстата, если бы перепись была не цифровой, а полностью традиционной, то расходы на ее проведение составили бы 65 млрд руб.», — говорит она.
Дистанционная форма не только облегчит проведение переписи, но и поможет повысить релевантность исследования, считает. доцент кафедры зарубежного регионоведения и международного сотрудничества ИГСУ РАНХИГС Игорь Голубченко. «Цифровой формат может повысить точность за счет, например, избегания двойного учета населения (более одного места жительства, краткосрочные переезды и т.п.), а также гораздо больше людей могут согласиться поучаствовать в переписи», — говорит он.
Наши данные показывают, что более 80% жителей уже знают о предстоящей переписи и готовы в ней участвовать, сообщили НГ в Росстате. В некоторых городах большинство жителей хотят переписаться более привычным способом — через переписчика, а где-то отдают предпочтение новому способу — через Госуслуги. Например, 56% респондентов, опрошенных в сентябре с помощью исследовательской платформы Mail.Ru Group в социальных сетях ВКонтакте и Одноклассники, планирует переписаться именно таким способом. Мы даем всем жителям страны равные возможности выбирать наиболее удобный для себя способ, заявили в ведомстве.
Переписи считаются во всем мире самым точным инструментом подсчета численности населения и его характеристик, но есть два фактора, которые приносят неточности, говорит Егорова. «Первый — это сам человек. Главный принцип переписи самоопределение, т.е. как человек сам себя определяет, отвечая на вопросы, так переписчик и должен записать. Например, при каждой переписи населения число женатых и число замужних не совпадает, и это не только в России. Разница связана с отношением к статусу мужчин и женщин. Если женщина, будучи в незарегистрированном браке, считает себя замужней, то мужчина зачастую ответит — холост, — рассказывает эксперт. — Еще интересный пример — это сосредоточение населения в возрастах, заканчивающихся на „0“ или другую цифру. С приходом информационных технологий точный возраст будет проставляться автоматически. Но ранее некоторые люди, особенно женщины, занижали свой возраст, т.е. говорили, что им не 41 год, а 40. Также неточности есть и по определению национальности. Мало того, что в современном мире это довольно трудно сделать из-за „перемешки“ народностей, так еще в самоопределение человека вносит коррективы и социально-политическая ситуация — вдруг возрастает численность отдельных народов: немцев, казаков, кавказских народностей и т.д. Эти данные никак нельзя проверить, потому что нет проверочных данных, баз и регистров, есть только 100% данные переписи. При этой переписи можно будет избежать логических неточностей, но не то, как человек определит сам себя». Эта перепись имеет свои отличия от предыдущих — переписной период увеличен до месяца (15 октября — 14 ноября), а в труднодоступных регионах — до 20 декабря 2021 года, при этом обычно перепись проводится в более короткие сроки — от 2 до 12 дней. Увеличение периода проведения переписи может повлиять на точность данных, рассказывает Киселева. «В предыдущей переписи 2010 года возникал вопрос о достоверности данных по численности населения Москвы, где много мигрантов, а также ряда республик Северного Кавказа (прежде всего, Чечня, Ингушетия, Дагестан). Кроме того, накануне переписи некоторые города меняли свои территориальные границы (присоединяли территории), чтобы таким образом увеличить численность населения. Дело в том, что численность населения влияет на размер трансфертов из федерального бюджета: чем больше населения, тем больше денег можно получить. Сейчас в этом плане ситуация не изменилась, и региональные власти даже не обязательно ждут переписи. Так, в 2020 году имел место резкий рост численности населения в Севастополе — на 13,5% к 2019 году, который трудно объяснить», — говорит эксперт.
Перепись — это единственный способ узнать сколько людей живет в стране, каковы их основные характеристик. на скольких языках разговаривают и сколько из них используют в межкультурном общении, заявили в Росстате. Во время переписи каждый сообщает о себе самую актуальную информацию о себе. Особенностью этой переписи станет и то ,что появится возможность проанализировать потоки трудовой миграции.
Всегда тщательно, в течение нескольких лет, поэтапно подводились итоги. Цифры сопоставлялись, по несколько раз проверялись, подчеркивают в ведомстве. «Современные технологии позволяют собирать данные сразу в цифровом виде, а это существенно сокращает время на обработку данных, и одновременно повышает их актуальность. Теперь нет нужды сканировать большой объем машиночитаемых листов и дополнительно проверять качество распознания отметок. Что в планшете переписчика, что в переписном листе на Госуслугах, еще на стадии ввода ответов формально-логический контроль защитит от ошибок, способных исказить данные. Мы получаем уже чистые данные. Это не значит, что их не нужно проверять, но времени эта проверка занимает в разы меньше, чем раньше», — отметили в Росстате.
